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貿易便利化-案例1:國際貿易“單一窗口”

來源:   發布時間:2017/9/28 17:32:46 【字體: 打印

(中國(上海)自由貿易試驗區提供)

國際貿易“單一窗口”,使外貿企業能夠通過一個入口,向有關政府部門一次性提交貨物進出口或轉運所需要的單證或電子數據,并接收審查狀態和結果信息,以解決重復申報和提交單證的問題。建設國際貿易“單一窗口”,是中國(上海)自由貿易試驗區(以下簡稱上海自貿試驗區)監管制度創新的重要內容,也是遵循國際通行規則、降低企業成本費用、提高貿易便利化水平的重要途徑。

一、主要做法

上海國際貿易“單一窗口”由上海市口岸辦牽頭,參與建設部門包括海關、檢驗檢疫、海事、邊檢、發改、商務、交通、經信、金融、郵政、民航、外匯、稅務、食藥監、林業(瀕管辦)、機場、港務等17個。“單一窗口”實現了“一個平臺、一次提交、結果反饋、數據共享”,使企業的申報由原來基于單機的客戶端模式,變為基于互聯網的網頁申報模式,并在國內首創貨物報關報檢大表錄入方式,實現了申報模式的改革創新。

(一)基本功能設計。

上海國際貿易“單一窗口”包括貨物進出口、運輸工具申報、貿易許可、資質辦理、支付結算以及信息查詢等6大功能模塊,涵蓋了口岸通關監管和國際貿易活動的主要環節。

在口岸通關申報和監管的主要環節,貨物進出口申報和運輸工具申報,已實現企業通過“單一窗口”一次性提交申報信息,分別發送給監管單位系統,申報結果通過“單一窗口”反饋,監管單位通過“單一窗口”共享監管狀態和結果信息。

1.貨物進出口申報。包括海運和空運的貨物進出口申報、海關特殊監管區域一線貨物進出境申報。企業可以通過“單一窗口”的報關報檢一張大表,以錄入或導入方式,一次性遞交申報數據和隨附單證。企業既可以同時報關和報檢,也可以只報關或只報檢。對需要查驗的貨物,關檢查驗指令可在“單一窗口”進行比碰。外貿企業與報關報檢代理,可以通過“單一窗口”進行申報數據的相互交換。

2.運輸工具申報。包括船舶進出口岸申報、船舶出口岸聯網核放;貨物艙單信息申報和共享;航空器出入境申報。企業可以在“單一窗口”自助打印國際航行船舶證明。

3.貿易許可申領。通過鏈接方式,接入商務部門的5類貿易許可申領系統(進口許可證、自動進口許可證、化肥進口關稅配額證明、出口許可證、兩用物項和技術進出口許可證),接入國家林業局(瀕管辦)的野生動植物允許進出口證明書申領系統。同時,開發了農產品(小麥、玉米、大米、棉花)進口關稅配額證明的申報功能、食藥監局的藥品進口通關單申報系統等。

4.稅費辦理和支付。通過鏈接方式,接入關稅支付、出口退稅辦理、外匯收付匯報告、檢驗檢疫和海事規費支付等系統。

5.企業資質辦理。包括商務部門的對外貿易經營者、海關報關、檢驗檢疫報檢等資質辦理。商務部門的辦理結果信息通過“單一窗口”與關檢共享;關檢通過信息共享,減少企業重復錄入的數據量。

6.信息查詢。企業可以查詢口岸通關的申報狀態和結果,以及關稅支付狀態;監管部門可以查詢和共享監管信息,以及上海市公共信用信息平臺和法人庫的企業基礎數據、信用信息。

此外,上線項目還包括:引航計劃辦理與信息共享、國際會展備案信息共享和進境展品申報、郵政代理申報國際郵包等。

(二)建設與運維服務模式。

查驗單位和試點企業共同參與“單一窗口”設計與開發的全過程,聽取試點企業的建議,力求準確反映企業需求,推動監管流程優化與監管手續簡化。項目建設的技術實現和運維,由上海電子口岸運維單位負責。

1.依托電子口岸,各部門合作共建。依托上海電子口岸平臺已有應用功能及其技術開發力量,海關、檢驗檢疫、海事、邊檢等部門實現了數據共享和系統對接,企業申報數據通過“單一窗口”發送至各部門信息系統分別處理,狀態信息和處理結果通過“單一窗口”統一反饋給企業。


單一窗口模式示意圖

2.采用互聯網模式,統一登錄管理。單一窗口”貨物申報采用B/S網頁模式,實行用戶登記注冊。同時,仍維持原有系統各自的身份認證和賬戶體系,即使用原有的身份(插卡)和賬戶即可登錄“單一窗口”并進行申報。

3.充分尊重企業需求。在項目建設前期,邀請了10家不同類型的企業全程參與貨物申報功能的論證、設計、體驗、應用和完善工作。“單一窗口”專門為自身信息化條件較好的試點企業提供導入導出接口,直接與企業ERP系統對接,在ERP系統自動生成申報準備數據后,批量導入“單一窗口”,大幅提升了企業工作效率。

4.各單位合作開展運維。上海電子口岸平臺各申報系統的原有運營主體,仍負責系統和客戶的運維服務。同時,各單位組成聯合運維團隊,共同承擔“單一窗口”的運維保障工作,形成統一的運營服務規范,提供7×24小時服務響應。

二、實踐效果

與傳統的通關申報模式相比,“單一窗口”模式具有顯著優勢。截至2015年9月底,在上海國際貿易“單一窗口”平臺開戶的各類企業超過1100家。通過申報大表進行報檢報關作業約10萬票;檢驗檢疫全申報系統實現整體切換,完成申報200多萬票;船舶申報基本覆蓋主要船舶代理企業。

(一)便利企業辦理業務,提高通關效率,降低企業成本。

在貨物通關方面,按照原有方式,企業辦理口岸通關和監管業務需要經過8個環節,包括登錄海關申報系統、海關關稅支付系統、檢驗檢疫全申報系統、檢驗檢疫報檢系統,還需到檢驗檢疫現場提交隨附單證、到海關查驗現場辦理選箱、在海關申報和關稅支付部門之間傳遞相關紙質憑證、在海關和檢驗檢疫申報作業部門之間傳遞通關單號。

現在,“單一窗口”通過流程優化和數據整合簡化,讓企業可以“一站式”辦理以上事項(8合1)。各項通關申報作業實現“一點接入、一表錄入、一次提交”,避免登錄多個系統,報檢報關數據減到103項,其中32個相同數據項,只需錄入一次,改善了企業申報操作體驗,減少了錄入工作量,降低了差錯率,節約近30%的人力成本;基于互聯網的申報模式使企業能夠靈活選擇申報地點,合理配置人力和業務資源;外貿企業通過與其代理進行貿易和物流數據的雙向傳輸,能夠及時了解貨物和運輸工具的通關和監管狀態、結果和時間信息,便于開展供應鏈優化,進一步降低運營成本。

在國際船舶聯網核放方面,按照原有方式,企業憑各類紙質材料,分別到各監管部門辦理,需排隊、交單、蓋章、打印許可證。現在,企業通過“單一窗口”進行船舶申報,各口岸監管部門辦結手續后,將電子放行指令反饋到“單一窗口”,海事部門憑各部門電子放行指令,辦理船舶出口岸手續,船舶代理可以在平臺上自主打印船舶出口岸許可證,有效節省了人力和時間成本。

(二)優化業務流程,推進口岸管理部門實現“三互”,節約監管資源。

促進了執法流程由串聯改為并聯。“單一窗口”一點申報和一點反饋,成功將進出口貨物和進出境船舶的通關流程由串聯模式改為并聯模式。

實現了關檢合作“三個一”。通過海關、檢驗檢疫通關和監管過程與“單一窗口”信息提交和反饋機制的有機融合,實現了關檢“一次申報、一次查驗、一次放行”。

推動了口岸管理部門執法聯動。“單一窗口”的一張大表錄入模式確保了企業向不同監管部門申報數據的一致性。同時,口岸管理部門實現了通關單、企業資質等監管狀態及結果的共享和互換,有效促進了監管互認、執法互助,推動了執法流程聯動優化,發揮了整體執法優勢。例如,在運輸工具協同監管方面,海事部門的船舶動態信息可實時共享給海關、檢驗檢疫和邊檢等監管部門,從而有效促進了執法互助。

三、下一步工作思路

目前,上海已形成“單一窗口”2.0版建設推進方案,在1.0版基礎上,進一步推進功能完善、拓展領域、使用便利、信息共享、運營管理等,使“單一窗口”逐步覆蓋國際貿易全過程,并提高企業利用率。

2.0版建設規劃了16個項目和任務,主要包括:貨物查驗辦理、自貿試驗區一線進境入區提貨、郵輪人員信息申報、原產地證書辦理、出口退稅手續辦理、公布通關時限等信息公開、監管狀態和結果信息共享以及“單一窗口”移動版等。參與部門增加了貿促會,達到18個。

此外,2.0版將進一步健全“單一窗口”運維機制。初步考慮,將主要通關申報系統運維費用作為基本公共服務,列入財政支出項目,方案正在細化,預計2015年底前落實。另,長三角區域“單一窗口”的方案也在研究中。下一步還將結合亞太示范電子口岸運營中心建設情況,研究推進國家間原產地證書、產品檢驗檢疫證書、海關監管信息等聯網核查或互認。

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